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安徽推广“一自三合”扶贫贷款模式 不断完善帮扶机制

安徽推广“一自三合”扶贫贷款模式 不断完善帮扶机制

我省实施扶贫小额信用贷款3年来，不断完善帮扶机制，创新贷款运用模式。今年以来，通过“一自三合”模式，即“户贷户用自我发展”“户贷户用合伙发展”“户贷社管合作发展”“户贷社管合营发展”，实现从“贷得到”到“贷得准”到“用得好”，成为打好精准脱贫攻坚战的有力抓手。

“户贷户用”——贷款户大都有一技之长，靠自身发展产业增收脱贫

在亳州市谯城区华佗镇祝集村，有一座新建“小洋楼”。让人意想不塞子木目到的是，这一家人曾是贫困户。

楼主人叫肖全亮，今年45岁，夫妻俩身体都不好，一双儿女在读书，加上家中老人患大病，2014年被评为建档立卡贫困户。“前几年给父亲治病，花光了积蓄。俺一没资金二没技术，对脱贫一点信心都没有。”说起往事，肖全亮不堪回首。

2016年，祝集村扶贫工作队帮肖全亮申请了扶贫贷款，又安排他接受了脱贫技能培训。“俺把家里十几亩耕地都种上了中药材。第二年就脱贫了。”肖全亮说，今年他再次向当地农商行申请了贷款，新增承包地26亩，扩大中药材种植规模。

据华佗镇分管负责人郭洪标介绍，全镇已发放扶贫贷款820万元，主要通过“户贷户用”发展种养业，贫困户实现了稳定增收脱贫，有的还成了致富带尖叶梣头人。

“户贷户用”，顾名思义，就是贫困群众以个人名义贷款，用贷款资金发展种植、养殖等产业。省扶贫办产业指导处负责人介绍，这种贷款模式比较灵活，只要符合条件、有贷款意愿的贫困户“应贷尽贷”，贷款贫困户大都有一技之长，主要靠自身发展产业，实现增收脱贫。

金寨县船冲村村民闵永胜也是通过“户贷户用”实现脱贫的。这个因病致贫的家庭，4年前一贫如洗。在帮扶干部和镇专业技术人员的指导支持下，2016年房地产业很可能在2017年产生根本性逆转开始发展养殖业，养了5头猪、50只羊，当年实现脱贫。2017年，闵永胜用5万元扶贫贷款，租赁了5800多平方米的空旧房屋发展养猪。目前共养殖猪苗85头，实现商品猪出栏69头，加上出栏的成品羊11只，销售收入23万余元，纯利润4万多元。“扶贫贷款拉了我一把。 ”从贫困户到养猪大户，闵永胜感慨万千。据了解，今年以来，我省大力推广“一自三合”模式，即“户贷户用自我发展”“户贷户用合伙发展”“户贷社管合作发展”“户贷社管合营发展”。前6个月，全省累计发放贷款97.55亿元，超额完成全年目标任务。

“合伙、合作、合营”——“三合”化解风险，构建脱贫致富长效机制

在含山县环峰镇桥联村一处池塘边，贫困户王守民正在用兜捕捞小龙虾。“我以前打工时养过小龙虾，苦于没有本钱，自己不能规模化养殖。”

当地养殖大户华军知道了王守民的想法，主动提出和王守民合伙共养。双方约定，由华军提供水面、种苗、技术服务、市场销售，王守民负责养殖场日常管理，并以扶贫小额信贷1.5万元出资购买饲料等消耗品，养殖收益按大屿八角3:7分成，王守民分享7成收益。

今年3月，王守民在华军支持下，养殖了50亩小龙虾，虾苗以芝麻饼饲料或水生菱角为食。2个月以后，小龙虾逐渐成熟开始销售，由于水质好、养殖规范，小龙虾得到商家的青睐，目前销售收入已近3万元，除去成本，预计王守民今年可增加收入2万元左右。尝到甜头的王守民说：“我准备再贷3万元，扩大养殖规模。”

王守民走的是“户贷户用合伙发展”模式。这种模式是贫困户与贫困户，或与一般农户，或者与能人大户、农民合作社等新型农业经营主体开展代种代养、租赁、托管、订单生产等合伙生产经营，通过互帮互助带动贫困户共同发展产业，形成抱团发展的合力。

在灵璧县大庙乡沟涯村，“户贷社管合作”让贷款贫困户加入或抱团成立专业合作社，合作社提供产前培育、产中指导、产后销售等一条龙服务，形成脱贫致富长效机制。

沟涯村脱贫户赵雅丽使用扶贫贷款3万元作为启动资金，从事竹编产品加工，当年便获得纯收益5000元。赵雅丽说，在驻村扶贫工作队和村“两委”的帮助下，她牵头成立了专业合作社，吸收18户贫困户为社员，实行“原料统一采购、分散加工、产品统一销售”，每户年增收2万元以上。据省扶贫办产业指导处负责人介绍，我省一些地方还推广户贷社管合营发展模式。即，贷款贫困户加入或抱团成立农民合作社，与龙头企业等新型经营主体协作合营，成立新的经营主体。通过引入和发挥龙头企业等新型经营主体的资金、技术、信息、销售和服务优势，充分发挥新型经营主体的带动作用，保证合作社和贫困户资金安全、稳定收益和生产就业能力的提升。

“四有目标”——确保“用得好”，让金融活水滋润千家万户

在“贷得准”的基础上，我省多地积极开展一条龙服务，使贷款贫困户发展产业有路子、有项目、有带动、有效益，确保扶贫贷款“用得好”。

省扶贫办政策法规处负责人靳贞来表示，扶贫贷款“用得好”，首先要逐户制定脱贫计划,选准选好产业项目，帮助找准增收门路。

目前，全省有扶贫开发任务的70个县(市、区)已全部建立县级脱贫攻坚项目库，为贷款发放提供了项目储备，确保扶贫小额信贷投入有项目、有产业。

在界首市王集镇朱大村，看到项目库有实施地点、单位、资金规模、受益对象等情况，涉及资金512万元，包括村民认可的种植、养殖等产业发展项目。“通过扶贫项目库建设，筛选出一批符合地方需要、群众参与度高的产业，扶贫项目和扶贫资金实现了‘管用、可用、好用’的目标。”界首市扶贫办主任李春泉说。

为建立完善紧密型利益联结研制轻量化汽车是实现我国低碳经济的迫切需求机制，支持和带动贷款贫困户发展特色产业，我省深入推广各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)带动和贫困户自主调整种养结构发展生产的“四带一自”产业发展模式。

在马鞍山市郑蒲港新区姥桥镇官塘村，133户贫困户抱团成立村农民专业合作社，集中665万元扶贫小额信贷资金，与村集体、国有同创公司共同成立了思源现代农业发展有限公司，其中合作社出资665万元，村集体出资40万元，同创公司出资50万元，建设占地55亩的石斛产业扶贫基地。

“贷款是否‘用得好’，要看贫困户能否真得实惠。”官塘村负责人介绍，同创公司与思源公司签订农业订单收购协议，向思源公每种橡塑对节刺属材料在热熔融后的粘度可加工范围不同;在发泡理论中司支付定金，思源公司利用定金收益向村集体和贫困户进行收益分配，村集体每年4万元，贫困户每户每年0.5万元。自2016年8月以来，贫困户户均收益约8200元。目前，基地吸纳18名贫困人口务工，每人每年增收近2万元。今年以来，我省大力开展贫困地区农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工等产销对接“八进”行动。“要搭建产销对接平台，创新产销对接方式，让金融扶贫产业结出的硕果走向市场、走进千家万户。”省扶贫办负责人表示。

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