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做好农业供给侧结构性改革五篇文章无毛卷耳

时间:2019年10月17日

2016年7月,习近平总书记在宁夏视察时指出:要加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,把宁夏枸杞之乡、滩羊之乡、甘草之乡、硒砂瓜之乡、马铃薯之乡的名声打出去,把宁夏一些享誉盛名的原字号、老字号、宁字号农产品品牌打出去,着力提高农业的整体效益。今年中央“一号文件”明确提出:我国农业农村发展已进入新的历史阶段,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧,必须坚持问题导向,调整工作重心,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。总书记的重要讲话和中央“一号文件”精神为宁夏深入推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化建设指明了方向。

深入推进宁夏农业供给侧结构性改革,必须要牢固树立“五大发展”理念,以深化农村改革和农业科技创新为动力,以“一特三高”现代农业为主攻方向,聚焦“1 4”特色优势产业,大力实施农产品品牌战略,促进农业增效、农民增收和农村宜居宜业,重点做好“五篇文章”。

做好“调”的文章

农业供给侧结构性改革的核心,就是通过结构调整,使农产品的数量、质量更好地满足消费者需求。一要把产业结构调优,统筹粮经饲协调发展,对已形成的农产品优势产区进行适调、微调、精调。二要把品种结构调特,粮食生产重点是恢复优质专用小麦面积,提升水稻品质,适度调减籽粒玉米面积,扩大“粮改饲”试点,推进马铃薯主食开发;草畜产业加快构建种养结合、循环发展模式;优化瓜菜品种结构,组装配套优良品种、优新技术;深度开发枸杞产业功能性产品、提升贺兰山东麓葡萄酒知名度。三要把产品质量调高,推进农业标准化生产,积极开展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证。四要把三产结构调活,拓展农业多种功能,构建接二连三融合发展格局。

做好“降”的文章

节本增效是农业供给侧结构性改革的紧迫任务,也是促进农产品消费和提升竞争力的重要路径。一是降低生产成本,实施“农产品节本增效行动”,有针对性的分行业、分品种推进节本增效措施,降低劳动力成本。二是降低经营成本,加快培育新型经营主体,带动适度规模经营发展,通过集约化经营、专业化分工和社会化服务降低经营成本;鼓励引导土地股份合作,降低土地流转成本;采取贷款贴息、风险补偿等方式,降低农业融资成本。三是降低流通成本,开展直供直销,降低物流成本;广泛运用物联网、大数据等信息技术,降低农产品流通的信息成本。

做好“补”的文章

补齐短板是农业供给侧结构性改革的重要任务,只有弥补好农业发展的薄弱环节,才能为优化农业供给创造条件、提供支撑。一是补齐基础设施的短板,突出高标准农田建设、盐碱地改良两个重点,集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良,大力发展节水农业。二是补齐绿色发展的短板,大力发展绿色、低耗、循环、生态农业,助推美丽宁夏建设。三是补齐科技支撑的短板,完善农业特色产业指导组、技术服务组、产业协会“两组一会”运行机制,开展良种繁育、生态循环农业等10项科研攻关,主推水稻品质提升、畜禽节本增效等20项关键技术;建设一批农民田间学校、扶持一批乡村工匠,培养一批土专家、田秀才,打造一支新型职业农民队伍。四是补齐龙头企业带动产业融合发展的短板,支持龙头企业建基地、联农户,引领带动标准化基地建设、质量安全管理和技术集成示范。五是补齐品牌建设的短板,发挥“五大之乡”的品牌优势,做特、做精、做靓“宁字号”特色优质农产品品牌。

做好“改”的文章

农业供给侧结构性改革是一场全方位的深刻变革,重点是处理好政府和市场关系、协调好各方面利益,建立健全有利于农业资源要素流动配置的体制机制。一要巩固扩大农村承包地确权登记颁证成果,开展大型农机具、设施大棚、晒场、仓库等可抵押农村产权确权颁证工作,扩大草原确权登记试点。二要完善农村“三权分置”办法,坚持土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,建立规范高效的“三权”运行机制,加快市县区农村产权交易服务中心建设,实现农村产权交易服务平台全覆盖。稳步推进农村土地经营承包权和农民房屋所有权“两权”抵押担保贷款试点,把给农民和经营主体确权的“本本”变成发展的“本钱”。三要深化集体资产股份权能改革,选择人均耕地少、群众股改愿望强烈、村“两委”班子坚强有力、村集体有一定规模经营资产的城中村、城郊村开展集体资产股份权能改革。四要加快现代农业服务体系建设,力争到2020年,实现特色产业重点产区全覆盖。五要创新农业扶持方式和投融资机制。

做好“增”的文章

农民是否持续增收、是否得实惠,是检验农业供给侧结构性改革成效的根本标准,也是最终落脚点。一是以特色优势产业提质增效增加经营性收入,加快推进“1 4”特色优势产业现代化,加快一二三产融合发展,大力发展生态农业、休闲农业、农村服务业,建立龙头企业与产业链各环节紧密连接、利益共享机制。二是以稳定和扩大就业增加工资性收入,实施“新型农民培育”、“拿证升级”、“引凤还巢”三大工程,鼓励各类政府投资建设项目在同等条件下优先使用本地农民工,加大对农民工工资清欠力度。三是以完善保障和帮扶机制增加转移性收入,健全农业综合投入新机制,完善耕地保护补偿机制,健全森林、草原、湿地、河湖等生态补偿政策,实施和完善产粮大县等奖励政策。四是以盘活农业农村资产增加财产性收入,加快农村产权流转服务中心建设,扩大农村产权确权登记颁证范围,积极推进农村土地经营权抵押贷款,抓好农村集体资产股份权能改革工作,支持有条件的村开展土地股份合作,引导土地经营权有序流转,发展多种形式的农业适度规模经营。

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